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时间?线去看，看看古人有?什么教训可以参考，也习惯考虑百年后的影响。
正如1972年美?国国务卿访华，询问周总理?对300年前法国大革命历史作用的看法时，总理?沉吟了一下，作答道：“下结论为时尚早。”
因为一个改变进程的决定，许负与陆贾没有?这个胆量拍板，他们负不起，也不敢负后面的责任。
这个后面也许两百年，也许更长远，毕竟他们不是只活这一时，子孙后代族谱都在呢。
所以皇帝这个新的政策，许负斟酌着词句，谨慎开口，“陛下此策，着眼于长远，以利导之，以文渐之，确是高屋建瓴，别开生面。然其中?细节，如榷场如何管理?方能杜绝走?私、平衡物价？如何确保派驻吏员既能协调关系，又不至于干涉过多引发胡部首领反感？如何防范商人唯利是图，盘剥胡人，反致怨怼？又当以何种标准选拔、教授胡人子弟，方能收实效而免非我族类之疑？凡此种种，皆需详加斟酌，拟定细密章程。”
陆贾亦点头附和，“陛下以商道通有?无，以利结人心，此乃王道之术，暗合‘因其俗而治之’的古义。然《周礼》有?云：‘司市掌市之治教、政刑、量度、禁令。’市易之地，最?易藏奸生弊。若无严明法度与得力执行?，恐利未及民，弊已丛生。且草原广袤，部落分散，朝廷管控力有?限，一旦榷场成为强大部族垄断或走?私通道，反可能助长其势，尾大不掉。”
韩信也提出?了自己?的顾虑，“陛下，此策若能推行?，确实可减轻驻军压力。但若各部因互市而富足，其首领实力膨胀，万一有?不轨之心，整合末部众，购置兵甲，这事尽管有?禁，但走?私难防，其威胁恐更甚于从前散漫劫掠之匈奴。都护府之巡边监察与快速反应能力，至关重要。此外，商路绵长，需派兵保护，如何确保商队安全，又不至耗费过多兵力？”
刘昭认真?听着他们的每一条疑问和顾虑，反而心中?安定。这才是她需要的辅弼之臣——
不是一味附和，也不是空泛指责，而是在认可大方向的前提下，敏锐地指出?潜在问题，共同完善方案。
“三位爱卿所虑，皆切中?要害。”
刘昭神色郑重，“此策确非完美?无缺，亦非一蹴而就。正因如此，才需集思广益，拟定周详计划。许卿，陆师，韩将军，朕之意，请三位会?同相关署衙，详细推演此策施行?之细节、难点与应对之策。三日后，朕要看到初步的条陈。”
许负、陆贾、韩信皆领命，“臣等遵旨。”
三人退出?大帐。
韩信自去思考军事部署调整。
许负与陆贾则并?肩而行?，面色凝重。
“陛下此策，看似以柔克刚，实则内含机锋。”
陆贾低声对许负道，“以商利羁縻，以教化?渗透，假以时日，草原或真?能不战而定。然其中?关节，确实复杂。”
许负微微颔首，“陛下天资聪颖，常有?超乎寻常之见?。此策规避了当下最?大的人力财力困境，着眼长远，乃务实之举。然正如你我所虑，尤其是商贸与吏治，稍有?不慎，反成祸端。”
陆贾忽然道，“当听听陈平之见?，陈平谋划之能，尤其是对人心、利益之洞察，确非常人可及。陛下此策，核心在于利与控，正是陈平所长。”
许负沉吟片刻，点了点头，“也罢。”
于是，两人派人去请陈平。
陈平正因被皇帝赶出?来而有?些郁闷，二十万斤换北疆一劳永逸，多划算啊，明明朝廷可以拿出?来，这还是他非常节省的政策了，陛下都不同意，太抠了啊。
听闻许负陆贾相请，心知必有?要事，立刻整理?衣冠前来。
许负也不绕弯子，将皇帝提出?的“羁縻为主，渐次消化?”之策，原原本本复述了一遍，连同他们三人刚才提出?的种种疑虑，也一并?告知。
陈平听完，像个老狐狸，眯着眼睛，久久不语。
许负与陆贾也不催促，静待其言。
良久，陈平才缓缓开口，“陛下真?乃天纵之才！此策，妙啊！”
许负皱眉，“妙在何处？风险亦是不小。”
陈平笑道，“妙就妙在，陛下抓住了草原的命脉——不是刀剑，而是盐、茶、布帛、粮食！还有?人心里的那点算计。”
他坐直身体，分析道，“许大家、陆公所虑，皆是正理?。但陛下此策，恰好能将许多风险，转化?为可控之事，甚至转化?为朝廷的收益。”
“关于榷场管理?与走?私。”陈平道，“与其严刑峻法，防不胜防，不如以商制商。朝廷可选定几?家背景可靠、资本雄厚的大商号，授予特许资格，负责物资在特定区域的贸易。朝廷只需掌控这几?家大商号，定好规矩、税额、价格区间?，并?派驻得力御史监督。大商号为保其特权，必会?主动维护市场秩序，打击小规模走?私。此谓抓大放小，朝廷省力，效果未必差。”
把事变为汉地大商人的事，这不就好办了？
几?个商人还能造反不成？
“关于胡部坐大。”陈平想了想，“互市之利，可使其富，亦可使其分。朝廷可在赐封、贸易配额、子弟入学名额上，对各部区别对待，有?扶有?抑，制造其内部竞争。让听话的、亲近朝廷的部落得到更多好处，让桀骜的、有?异心的部落受到限制。可以暗中?支持某些较小的、亲汉的部落，通过贸易壮大，去制衡那些可能尾大不掉的强部。草原一盘散沙，对大汉最?有?利。陛下此策，正提供了分化?瓦解的绝佳手段。”
他都想不出?这么缺德的事，还是陛下有?一肚子坏水。
“关于商人盘剥与吏治。”陈平继续道，“同样可借助‘特许大商’。朝廷与其订立契约，明确其义务，再定严苛务实之法。同时，派驻吏员与其合作，吏员负责登记、收税、调解纠纷，商人负责具体经营和物流。吏员借商人之力深入草原，商人借朝廷之威保障安全、获得特权，两相结合，事半功倍。至于吏员人选，不必求多，但需精干，俸禄给多些，一定要监察到位，防止其与商人或胡部勾结。”
“至于关于教化?与质子。”陈平笑道，“此乃长远之策，现?在不必多想，胡人子弟来长安学习，见?识了天朝繁华，习惯了汉家礼仪，再回到草原，其心必然亲近大汉。更妙的是，朝廷可从中?选拔真?正有?才干、且忠心者，不仅授以虚衔，更可实授北庭都护府或边郡官职，甚至将来派回其部落协助管理?。如此，朝廷在草原便有?了自己?人。此所谓以胡制胡，化?胡为汉之最?高境界。”
陈平将皇帝策