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州牧与刺史的变化并非只是简单名字的变更，汉武帝最初设立十三州刺史时，在诏书中说：“以六条问事，非条所问，即不省”。即刺史只能在所列的六条问事范围内行使权力，超出范围的，地方官吏可以不必理会。
（一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选置不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损政令。）
不难看出，刺史在一开始实际上是一个类似于纪委、监察委一类的官职，并无行政权，军事指挥权，更不是太守、国相这些两千石地方官的上级。刺史只有监察权，没有处置权；其监察范围也只有两千石的太守，国相长官，而不包括其他下属官员。
但随着形势的发展，很快刺史的权力就超出了原有的“六条问事”的范畴，开始不断扩张，比如镇压诸侯和农民军的反叛，安置流民，打击和招抚蛮夷，当中央处理国事时，提出建议等。显然，作为中央权力派驻地方的代表，刺史正在不断侵蚀地方官的权力。但在西汉时期，刺史以及改名的州牧都还是监察官员，并非地方官。
但在新莽时期，情况发生了变化。为了镇压地方反叛势力，王莽扩大了州牧的权力，赐予州牧爵位，不禁允许州牧统兵，甚至还加将军称号。于是各州牧都同时兼有大将军之号，而另外设立牧副监，担任原来的刺史监察官的权力。于是乎西汉的郡——县两级体制变成了州——郡——县三级体制，而州牧也彻底变成了军事行政长官。
新莽政权灭亡后，东汉废除了州牧官职，恢复了刺史，使其重新变为一个监察官。但相比起西汉时候的刺史，东汉的刺史权力范围扩大了：首先对两千石太守的监察范围扩大了，不再限于六条范围；其次还能对民众百姓监察；有决狱权，即对案件复核的权力；有权力举荐人才；统军对内镇压农民起义，对外打击蛮夷。
显然，东汉的刺史虽然还是监察官，但是在向地方军事行政长官的道路又往前迈了一大步。而魏聪要求出任州牧，显然是想要获得像新莽时期那么大的权力，一跃成为交州的最高行政军事长官，而非现在这样，表面上还只是交州各郡的监察官而已。
“胆大妄为！”张温冷哼了一声，目光转向袁绍：“本初，这厮是什么意思？不让他当州牧，就不肯出兵夹击蛾贼？”
“这倒是没有！”袁绍面带笑容：“魏刺史从未和我这么说过！”
“那他是什么意思？”张温问道：“这种事情是他一个交州刺史可以置喙的吗？”
“伯慎！”窦武将信从张温手中又拿回来，重新看了一遍：“本初，你觉得魏聪这个人怎么样？”
“英武刚毅，博学多才，度量如海，能得人死力，实乃当世人杰！”袁绍回答的毫不犹豫。
“既然如此，你为何还替他做这么多事？”窦武问道：“难道你不知道这等人若是为恶，便愈发不可收拾！”
“无他，当今之大汉，便如沉疴已久之人，非用猛药不可救！而魏聪便是这剂猛药！”袁绍沉声道。
“沉疴？猛药？”窦武与张温对视了一眼：“当真，本初你没有夸大其词？”
“我此番去交州，可谓是大开眼界！”袁绍沉声道：“在此之前，张磐多次上书朝廷，声称贼众，屡攻而不灭。可是这些贼寇背后与那林邑国多有关系！林邑王思虑深远，他一面练兵屯粮，打制兵器，一边派人暗中策动贼众，以劳我中国之师，待我师老兵疲，再一举而取交州。攻破林邑国都后，发现其府库充足，器械精良，工匠众多，且与扶南等国多有盟约，那一百头战象便是明证。若无魏聪，林邑王之图多半成矣，那时五岭之南，只恐非我大汉所有！”
“我知道他此番立下大功！”张温冷声道：“但再大的功劳也都是过去的事情了，可以封爵，可以赐金，但州牧一事后患无穷，绝对不行！”
面对张温的严词厉色，袁绍没有直接抗辩，而是将目光转向窦武：“那大将军以为如何呢？”
窦武慢条斯理的捋了捋自己的胡须，思忖了片刻：“朝廷现在并无余力征讨魏聪！”
在场的都是聪明人，立刻就明白了窦武没有说出口的意思。政治不是数学考试，没有标准答案，对魏聪的要求无论是拒绝还是答应都可以，最要紧的是朝廷有没有足够的筹码来应付后面的变数。既然现在朝廷没有筹码来应付拒绝之后撕破脸的可能，那可行的答案就只有一个了。
“这厮果然是算准了！”张温猛拍了一下几案，他目光阴冷的看着袁绍：“这个结果，想必本初你也是早就预料到了吧？”
“张公何出此言？”袁绍笑道：“照我看，这样对大家都好。州牧也好，刺史也罢，都不过是朝廷的一张纸罢了，可以发出去就可以收回来。最要紧的是早一点把蛾贼平定了，才能有后面的事情，对不？当初韩信向高皇帝求假齐王时，高皇帝若是像您现在这样，一怒而拒绝，您觉得后来会如何？”
“你还自比留侯？好生狂妄！”张温怒道，右手已经按在腰间的剑柄上。
“好了，好了！本初，伯绅你们不要吵了！”窦武赶忙伸出手臂将两人分开：“这件事情已经很清楚了，伯慎，本初的话其实说的没错。朝廷现在需要的是时间，只有平定了蛾贼，朝廷才能管得到交州。像现在这样，派人传旨都要走海路，魏聪他是刺史，是州牧又有什么区别？交州不都是他的？谁还敢反抗他不成？所以这就是个虚名，眼下我们已经顾不得那么多了！”
“大将军！”张温怒道：“朝廷名器，可不是虚的。魏聪那厮若非得了交州刺史的官职，他怎么可能那么轻松的拿下交趾、日南、九真三州，还立下如此大功？若是旁人说这些话那是老成谋国，但他们袁家可不一样：魏聪能有今日，全凭袁家在朝堂之上替他说话。当然袁家也没白替魏聪说话，我听说魏聪送来的珍宝财货堆积如山，早就把袁家喂得饱饱了！
“伯慎，住口！”窦武赶忙喝住张温，他也没想到张温竟然会当着袁绍的面说出这等话来。魏聪与袁家的密切关系早就是公开的秘密了，说到底，魏聪不是第一个，也不会是最后一个用钱打开袁隗门路的人，这种类似的事情在当时也不是什么新鲜事，谁又会和钱过不去呢？名节孝廉只是说的好听，但做起事情来就是另外一回事了。即便是窦武这样的正人君子，他当上大将军之后，不也先安排自家子侄党羽？大汉的事情，早就是你中有我，我中有你，已经说不清，也理不清了。
张温霍的一下站起身来，向窦武长揖为礼：“大将军，张某告退了！”说罢，便头也不回的退出堂下。窦武面色有些难看，叹了口气：“本初，伯绅为人刚直，今日堂上的事情，你回去后——”
“大将军请放心！”袁绍笑道：“今日之事，我不会和家里人说的！”
“这样就好！”窦武面色好看了些：“魏聪的事情，你说的很有道理。这次鲜卑人大举南下，兵锋直抵冀州、晋阳、杀掠吏民十余万，牲畜不计其数。的确眼下朝廷已经不能再失去交州了？”
“大将军的苦心，下属明白！”袁绍面色微变，低声道：“朝廷难道没有派兵迎击吗？”
“怎么没有？”窦武苦笑道：“幽州、并州都有派兵迎击，但鲜卑人士腾马肥，多接战不利，死于战场的两千石就有五人，甲仗军士损失惨重。朝廷已经下令在雒阳、河内募集新军，可眼下朝廷要顾及的地方实在是太多了，财力有所不济呀！”
袁绍点了点头，他回想起自己在交州的所见所闻，那边的欣欣向荣和此时的雒阳简直是两个世界，这更加坚定了自己的决心。
“大将军，一定要想办法让魏聪明年北上，蛾贼之事拖延不得呀！”
“你放心，此事我已经决定了！”窦武道：“至于本初你嘛，这次南下你历练甚多，想必对军旅之事颇有心得，正好募兵之事我囊中乏人，就劳烦你去一趟吧！”
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袁府。
“哼！世人都说窦游平是正人君子，照我看都是假装的。没上台之前端方君子，上台之后手腕玩的比谁都滑！明明说好了让本初去当北军中侯的，现在一翻脸就不认账了！这不是把我们袁家当傻子耍吗？本初你也是的，这等大事你就老实应了，换了我肯定要给他一个好看的！”
“好了，公路你不要说了了！”袁隗坐在堂上，微笑着上下打量着站在自己面前的袁绍：“不错，不错，交州这一趟回来，着实是历练出来了，看来这次你是去对了。”
“都是大将军和叔父的安排，小侄不过是听命行事而已！”袁绍垂首应道。
“呵呵呵！”袁隗笑道：“我可都听说了，这次你把林邑王和王室贵胄都带回来了，要献俘于阙下，这是大汉多少年未有的武功了。”
“魏聪的确是当世名将，小侄不过是恰逢其会罢了！”袁绍笑道：“还有一件事，我这次回来，还带了三百夷丁回来，是魏聪从被俘的林邑兵中挑选出来的，擅用毒弩，算是送我的礼物，小侄斗胆收下了，还请叔父责罚！”
“这是好事呀！责罚什么！”袁隗笑道：“你这次去组建新军，正好用得上，咱们袁家虽然也有宾客部曲，但还是不像这夷丁在大汉没有牵连，用的顺手。你要施以恩义，收得其心，才能寄以爪牙之任！”
“叔父的教训，小侄记住了！”袁绍沉声道。
“还有一件事情，却是一件喜事！”袁隗的脸上浮现出一丝笑容，看着这个自己素来喜爱的侄儿：“你要封侯了，朝廷的诏书也就是这几日的事情了！”
“封侯！”饶是袁绍素来气度不凡，也愣住了：“这，这——，此事当真？”
“自然是真的！”袁隗捻须笑道：“说来你还要感谢魏聪，这次他立下大功。大将军决定封他为不其（琅琊郡不其县）县侯，食禄两千七百户，你身为大军监军，算是沾了他的光，也受封为定远（九江郡定远县）亭候，食禄三百户。这是不是一桩大喜事？”
坐在一旁的袁术，越听越是妒火中烧，他素来以嫡子自居，对这个比自己年纪比自己稍大，出身卑微却又样样都压自己一头的堂兄弟即忌惮又不屑。好不容易等到袁绍被赶到交州去了，自己在雒阳占据了士族年轻一辈领袖的位置，本以为是大展拳脚的时候。去没想到几月后袁绍不仅平安回来了，还摇身一变受封为侯，虽然只是个亭侯，但也是实实在在的有封地，可以传于后世的爵位，这可是彻底把自己压下去了。一想到这里，他哪里还按奈的住，跳起身来，一声不吭的冲出门外。
“公路，公路！”袁绍刚刚反应过来，赶忙起身叫喊，却被袁隗喝住了：“算了，不要管他，我们坐下说话！”
“可，可是！”袁绍还想说些什么。袁隗摆了摆手：“一门兄弟，有求胜之心是好事。但若是忘记了和睦之情，忘记了为人的本分，那谁也帮不了他。你不用管他，去把自己的事情做好就是了！”
(本章完)